6月19日，由廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、省行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦的“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革暨深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革論壇”在廣州召開(kāi)。
國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)汪玉凱表示，從今年以來(lái)深圳市公務(wù)員分類(lèi)管理改革的經(jīng)驗(yàn)看，雇員制是將來(lái)公務(wù)員改革的趨勢(shì)。將來(lái)綜合管理類(lèi)公務(wù)員將沿用現(xiàn)行公務(wù)員制度，而行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員將越來(lái)越多采用雇員制，政府雇員可以高工資、高待遇，但不是終身制。 據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》
這里的行政執(zhí)法類(lèi)可能是籠統(tǒng)的概念，宜于執(zhí)行雇員制的，更多的應(yīng)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員。對(duì)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員實(shí)行雇員制，一個(gè)難以逾越的問(wèn)題是包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障問(wèn)題。一般而言，行政執(zhí)法工作是“青春飯”，要求受雇者年富力強(qiáng)，反應(yīng)敏捷，精通法律，善于處置。如果雇用期過(guò)了，雇員離開(kāi)了執(zhí)法崗位，年紀(jì)也大了，很難再受雇于人，僅有平時(shí)的高工資、高待遇，恐難以應(yīng)付物價(jià)指數(shù)不斷提升的生活難題，尤其是養(yǎng)老這一塊。畢竟行政執(zhí)法人員不同于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員越老越吃香。因此，未雨綢繆，公務(wù)員雇員制不僅應(yīng)實(shí)行“議價(jià)工資”，而且還應(yīng)為雇員設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)，形式上可選擇，可納入現(xiàn)有公務(wù)員的社保體系，也可由政府部分出資為雇員購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。只有從制度上解決雇員的后顧之憂(yōu)，才能物盡其用，人盡其才。
另外，雇員制還要防止“閑的閑死，累的累壞”，某些機(jī)關(guān)可能會(huì)滋生“雇員制依賴(lài)癥”。復(fù)雜一些的活兒就省點(diǎn)力氣吧，反正可以招聘雇員來(lái)干，他們工資拿得高，怎么會(huì)不干別人不愿干的活？于是乎雇員來(lái)了，終身制公務(wù)員都該休閑一番了。本來(lái)一些公務(wù)并無(wú)多么高深的技術(shù)含量，只是工作量大一些而已，擠一擠“牙膏”，原有人手完全能夠搞定，而有了雇員，牛扣樁上也是老，何不一股腦兒地推給雇員干？
再說(shuō)，行政機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)家級(jí)公務(wù)員的需求應(yīng)適應(yīng)深化改革的趨勢(shì)，不能動(dòng)輒搞“圈養(yǎng)”。隨著政府職能轉(zhuǎn)型，原來(lái)由政府承擔(dān)的部分事務(wù)將交給社會(huì)中介組織或商業(yè)機(jī)構(gòu)去辦，政府有需要特殊機(jī)構(gòu)和特殊人才服務(wù)的，完全可走市場(chǎng)化之路，按照工作量和技術(shù)含量，訂立合同，按質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府按市場(chǎng)行情付費(fèi)，對(duì)方以質(zhì)量和信用立市。既然能“一次性買(mǎi)斷”，何必要將“聘任制公務(wù)員”養(yǎng)在家里？能“隨叫隨到”何必“金屋藏嬌”？將“高薪養(yǎng)聘”的錢(qián)用到民生難事急事上，豈不更好？而且能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)解決的卻要專(zhuān)門(mén)招聘雇員，做了雇員就不能搞兼職的有償服務(wù)，如果政府“養(yǎng)兵千日用兵一時(shí)”，無(wú)疑是一種人才浪費(fèi)。
鑒于此，應(yīng)啟動(dòng)制度嚴(yán)格規(guī)范雇員制公務(wù)員崗位的設(shè)置，控制人員職數(shù)，防止拿納稅人的錢(qián)為終身制公務(wù)員省力氣、買(mǎi)幫手。同時(shí)，應(yīng)建立評(píng)估體系，對(duì)招聘參與政府管理，提高政府的規(guī)劃、研究和決策水平的各領(lǐng)域高端人才進(jìn)行論證與確定，做到因事設(shè)崗，寧缺毋濫，防范“進(jìn)得來(lái)，用不上，養(yǎng)起來(lái)，出不去”。
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