食品安全法修訂討論過(guò)程中，就是否要全面禁止劇毒、高毒農(nóng)藥的使用，參與立法的人中還有不小爭(zhēng)議。一方提議，鑒于劇毒、高毒農(nóng)藥危害食品安全，應(yīng)在法律中明確規(guī)定全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。另一方則表示，“全面禁用”不妥，應(yīng)“逐步淘汰”，理由有三：全面禁用高毒農(nóng)藥將會(huì)影響農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn);只要嚴(yán)格按照要求使用，高毒農(nóng)藥并不必然帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn);有效應(yīng)對(duì)暴發(fā)性病蟲(chóng)害，需要高毒農(nóng)藥用于應(yīng)急處置。對(duì)此，提議“全面禁用”一方反駁，雖說(shuō)“不必然帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)”，那“偶然帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)”對(duì)人們的健康又將產(chǎn)生多大影響?
對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥是“全面禁止”還是“逐步淘汰”，究竟怎樣規(guī)定更符合公共利益、更有利于社會(huì)秩序規(guī)范，需要立法者仔細(xì)思量、辨析，無(wú)論哪一方觀點(diǎn)，都需要更多的科學(xué)數(shù)據(jù)、社會(huì)調(diào)查來(lái)佐證。作為公眾，則期望能夠給予類(lèi)似的立法爭(zhēng)議以充分的時(shí)間和空間，因?yàn)椋_(kāi)透明、充分討論才能夠讓法律更嚴(yán)謹(jǐn)完善，是求得良法善治的前提。
民以食為天，食以安為先，食品安全問(wèn)題可謂最大的民生，而要消除民生憂患，當(dāng)有良法可依。良法是善治的前提，沒(méi)有良法，所謂善治不過(guò)是空中樓閣。良法不是保護(hù)少數(shù)人的法律，不是為某個(gè)利益團(tuán)體服務(wù)，也不受制于某一利益，它當(dāng)維護(hù)公共利益，順應(yīng)時(shí)代潮流，具有前瞻性，有利于良好社會(huì)秩序的建立。同時(shí)，它還要符合實(shí)際，具備可操作性，否則，就會(huì)失去權(quán)威性和生命力。
現(xiàn)實(shí)中，我們常常遭遇這樣的尷尬，一些地方出臺(tái)的“史上最嚴(yán)”控?zé)煑l例、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例等等，林林總總，但落到實(shí)處很少。我們不是“無(wú)法可依”，而是“有法難依”，這里的“難”，有執(zhí)法者的執(zhí)行力問(wèn)題，也有立法過(guò)程沒(méi)有充分論證的問(wèn)題，法律缺乏明確性，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法者“望法興嘆”。
早在1995年，我國(guó)就頒布了食品衛(wèi)生法，2009年2月通過(guò)了食品安全法。此后數(shù)年，從中央到地方，各種涉及食品安全的政策法規(guī)不斷出臺(tái)，但食品安全問(wèn)題依然面臨不少挑戰(zhàn)，一些法律操作性不強(qiáng)，多頭執(zhí)法、有法難依，是原因之一。
此次食品安全法大修，至今已歷三審，歷時(shí)近一年。據(jù)了解，此次修訂在加大問(wèn)責(zé)機(jī)制、建立對(duì)食品安全的全過(guò)程管理方面進(jìn)行重要修改與調(diào)整，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”食品安全法。我們也期待，它是得到最充分論證、“史上最具可操作性”的食品安全法。
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